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温铁军,为什么中国能学美国发债,却无法像美国那样应对债务?

讲台前灯光不刺眼,却足够把人眼睛拉回现实。

温铁军站在台上,目光像掐住了一个问题的喉咙:同样是借钱,为什么有的国家能把债变成全世界抢着要的“商品”,有的国家只能把债用在自家锅台上?

这个问题像鱼钩,钩住了每个人的注意力,没人想把线松开。

他先把故事拉回到那阵子,美国的债务像被按了加速键。

2008年金融震荡后,财政和货币工具一波接一波上场。

奥巴马时期把债务上限从10.6万亿拉到19.9万亿;特朗普任内又大幅扩表;2020年疫情让《CARES法案》投下约2万亿美元救助;拜登时期的1.9万亿美元救援和后续的财政安排,让债务规模持续增长。

到了2025年1月2日,上限重新设在36.104万亿美元,财政部预计早就要碰顶,结果到8月11日“未偿公共债务”突破37万亿美元,公共部分29.64万亿。

国会预算办公室的评估显示,未来利息负担会往上走,2033年利息支出可能翻番,超过1.4万亿美元。

那一串数字让人腿下一软,但温铁军提醒,纯粹看数字不是重点,重点在于这些债怎样被市场接受、怎样被“活”起来。

接着他说到联邦储备的那套手法——那是一台能把债卷成流动性的机器。

1913年《联邦储备法案》设立了联储,从那以后,美联储就成了世界金融一部分核心的调节器。

财政部发行国债,联储通过买进把债变成市场上的钱。

2008年后,伯南克的救市工具、数轮量化宽松,让联储的资产表从不到一万亿一路膨胀到近九万亿;2020年疫情期间又来了大规模注入。

有趣的是,这套操作得以奏效,不只是因为技术层面,而在于美元在国际上被广泛使用:全球贸易结算里美元占比约七成,外汇储备里美元占比仍在半数左右。

各国央行不得不持有美元和美债来做结算和储备,美债因此总能找到买主,随时可以变现。

当外部世界愿意买单时,债务就不显得沉重,反而像一种能随时流通的“票子”。

他把话锋一转,把镜头对准国内。

中国的债并不是没有增长,只是增长方式不太一样。

过去两三年里,地方政府债、专项债和特别国债在拉动基建和稳增长上发挥了作用。

2010年代早些年,总债务占GDP比还在一百五十左右;2015年供给侧发力之后,央行工具更多,债市活跃。

2020年那波特别国债约一万亿用于抗疫;2021年地方专项债3.65万亿投向基建;到了2023年总债占比接近286%,2024年一季度接近293.2%,居民负债也在上升。

2025年上半年,新增加的政府债约11.86万亿,增长率32.36%,到四月底地方政府债务余额50.69万亿。

整体估算,2025年前后中国总债接近三倍GDP,政府债占比在八成到九成之间,居民部门负债占比也相当可观。

温铁军指出,关键不是数字有多大,而是这些钱主要投向了道路、轨道、社会保障和产业升级,用来支撑就业和内需,GDP保持在约5%的增速,和美国常见的2%到3%相比有差距。

他把两条路比作两条轨道。

美国那条轨道上,有货币的全球定价权,外面的世界愿意为美元买单;中国那条轨道更像在自家地基上打桩,靠的是内需市场和政策调度。

联储在运作上和私人银行有千丝万缕的利益联结,区域性联储体系和成员银行让货币政策的外溢性更强。

美元结算体系和石油美元体系共同编织了一张网,把资金源源不断地吸回华尔街。

中国的人民银行从1995年开始明确定位为宏观调控机构,强调服务实体经济和防范系统性风险。

人民币在跨境结算中占比还不到五个百分点,外汇储备中的人民币更是只有个位数的比例,短期内难以把债推到全球市场,让境外投资者像追捧美债那样追捧中债。

为了让这些抽象概念变得接地气,他在现场与一位年轻学者对话。

那位学者问,“中国是不是没法学美国?”温铁军笑着说话像乡里长者,抿了一口水,语气直白:“学它的发债技巧可以,怎么把债变成别人抢着买的东西就复杂得多。你家盖房子能借钱,问题是邻居会不会来买你家的房票子当储蓄。”全场有人轻笑,更多人点头。

那一刻的气氛像饭桌上的闲谈,既有幽默也有浓重的现实感。

温铁军没有把两国放在简单的善恶天平上。

他强调中国有两点天赋:一是庞大的内需市场,足以消化大部分债务带来的增长动力;二是政策工具箱比较齐全,从降准到中期借贷再到专项债,都能在必要时快速发动。

利息支出占GDP看,中国目前约1.5%,远低于美方的约3%,这给中国更多时间和空间去调整杠杆和优化结构。

要想把债券推向国际,还需要稳步推动人民币国际化,扩大债券市场对外开放,提升法制和市场化程度。

这个过程像爬山,得一步一个台阶,不能一口吞下整座山。

他把美国联储的历史片段做成镜像,讲了从大萧条后罗斯福时代的金融重构,到沃尔克在1979年强力加息以控制通胀,再到格林斯潘在股灾后救援市场的做法,直至2008年后量化宽松成为常态。

每一次转折都不是单纯技术问题,而是政治、制度和国际格局的合力结果。

美式模式之所以能把债转成可交易资产,背后是美元在全球支付体系中的深厚根基和金融机构的复杂联结。

在讲如何走本土化道路时,他提出务实的策略:要把债务的周期性调节做得更像长跑训练,而不是短跑冲刺;要让央地财政协调顺畅,防止地方债务积压形成隐性风险;要在绿色、数字等新兴领域推出有吸引力的债券品种,同时把监管和信息披露做得透明可靠;要稳步扩大境外投资者的参与,让境外投资者在充分了解风险的情况下慢慢进场。

中国在2025年上半年仍保持对外净资产净值排名靠前,国际收支总体平衡,这些都是继续推进的底气。

他把收得像一记有力的锤击:债是工具,制度定方向。

学会发债不等于学会把债变成国际化资产,路径取决于货币地位、金融制度和外交经济关系这三条支柱。

他最后丢出一道刁钻问题,让人带着思考离开会场:在未来的金融秩序里,是先改规则让市场接受新的债券,还是先提升货币地位再去改变规则?

这个问题不是测验题,它更像一把钥匙,能打开不同的发展路径。

人群慢慢散去,社交媒体上已经开始蹦出热议,有人从宏观政策角度给出意见,有人从企业融资视角发表看法,还有人从普通百姓的生活成本角度提出担忧。

这个讨论不会一夜结束,正因为它牵扯到每个人未来的生活方式与选择。



 

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